政府监管不完全到位和市场竞争不够充分，是落后产能淘汰不快和盲目投资不断产生的主要原因。对于水泥新增产能的控制，一种是让市场去调节，另一种是政府加强干预。为了消除地方、企业的区域保护主义，目前中央政府应实行“一刀切”，禁止一切新建水泥项目，严格控制新的投资生产，严厉杜绝政府官员“求情”游说。除了对增量进行严格控制外，对一直在进行淘汰的落后产能，也应出台更为坚决的压缩调整措施。

　　要有效调节水泥行业的落后和过剩产能，建议调整水泥资源综合利用的税收政策，提高行业退税的条件约束，鼓励和扶持高等级水泥品种发展，限控低等级品种的发展。随着水泥行业的技术进步和结构调整，政策的“普惠性”使得更多的落后产能继续享受政策优惠，加大了淘汰落后水泥产能的难度。为了确保落后产能的顺利淘汰，建议调整不同等级水泥的退税比例，严格退税条件，促进企业产品升级换代。对32.5等级水泥掺兑废渣比例不低于30%废渣的由全额退税改为减半退税；对42.5等级水泥掺兑废渣比例不低于20%废渣的享受全额退税；对52.5等级水泥掺兑废渣比例不低于10%废渣的享受全额退税。

　　为了进一步提高落后过剩产能淘汰的有效性，必须实施行业结构的优化和企业之间的战略重组，通过兼并重组，提高优势企业的产业集中度。这些企业更多向资金雄厚，经营管理水平一流的大企业靠拢，更有利于稳定区域盈利水平，保持行业健康发展。今年6月份，中国水泥协会发布了《加快推进水泥行业兼并重组实施方案》，方案提出，至“十二五”末，水泥熟料生产企业数量控制在1000家之内，年产规模60万吨及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以内。到2020年国内前十家企业(集团)的水泥产品市场集中度应达到60%以上。要实现上述目标，需要加大水泥行业兼并重组的政策扶持力度，建议政府协调各金融机构给予企业重组资金政策上支持，降低重组成本。可喜的是，国务院办公厅日前发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确表示，对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组。

　　在压缩过剩产能的攻坚时期，政府可以采取行政命令、税收调整和融资优惠等方法，引导和控制市场的无序发展，鼓励和扶持水泥行业向现代产业发展方向转变。但是，当产能调控取得成效，企业行为市场化以后，政府就要退出对行业发展的干预和指导，取消政府对项目和投资的审核权，让企业遵循市场化规律，在研发核心技术和提高竞争力的基础上，谋划自身的发展。政府要做的是，明确提出煤耗、电耗、污染物排放等重要节能减排指标的量化控制标准，让企业在经营管理良性循环的基础上，更多承担社会责任和义务，努力实现企业发展和改善民生和谐统一的局面。