今天，中国水泥协会在沈阳召开东三省水泥企业冬季错峰生产会议非常及时，是一次非常重要的会议，是具体贯彻落实国发[2013]41号文件、化解水泥产能过剩、推动节能减排，促进行业提质增效的会议，我代表工信部原材料司坚决支持，对会议的召开表示热烈祝贺！

    借此机会讲三点意见：

    一、水泥错峰生产意义重大。

   近年来，全国性的大面积雾霾频繁发生，令广大群众深恶痛绝；另一方面，水泥产能严重过剩问题困扰行业发展，令业内人士头痛不已，根据政协委员提案：能否利用北方地区水泥生产和销售具有明显季节性特点，组织企业开展错峰生产。这样，不但对治理雾霾大有好处，而且对化解部分过剩产能、节能减排、减少污染、降本增效和改善职工劳动条件大有帮助。

   雾霾天气产生的原因很多，但归根到底不外乎是人类过度生产生活超过环境负荷造成的。因此，北方地区冬季采暖用煤和工业用煤的叠加也是主要原因之一。虽然我国水泥行业通过技术进步已经达到世界先进的排放标准，但这并不意味所有企业都实际达标排放了，且即使达标了也还是有很大排放量的。当前，东北、华北，西北地区水泥产能总体严重过剩的情况下，市场恶性竞争不断，已经出现企业生产越多，亏损越多的现象。比较典型的如，新疆近年来水泥工业快速发展，产能严重过剩，产能利用率不到60％，今年前10个月，新疆水泥行业出现产能增加，全行业盈亏相抵后巨额亏损，这在新疆水泥历史上绝无仅有，新疆好比是一面“镜子”，也给全国水泥行业敲响了警钟。

   大家设想，在冬季环境敏感时期，如果水泥能够与冬季采暖实行错峰，即冬季不生产，其他季节多生产，以旺补淡，不但水泥总量不减少，效益不减少，还能节能减排，减轻或者减少雾霾天气。所以，错峰生产不是简单限产报价问题，而是解决合适生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度，这实实在在是一件利国利民、值得我们认真抓好的意见非常有意义的事情。

   二、积极稳妥推进水泥错峰生产。

   关于水泥错峰生产，今年两会期间17位政协委员联名提案，后又有媒体深度采访报导，得到国务院领导批示，社会各方面给予很大关切和期待！我部领导对此非常重视，专门做过批示。为落实国务院领导批示和部领导指示，我们原材料司会同行业协会开展了一系列调研，并征求了发改委、环保部等有关部门意见，向部领导提交了调研报告，我司已经确认近期把水泥错峰生产作为一项重点工作抓紧推动。

   水泥错峰生产是一项系统工程，涉及面广，技术和政策性强，具体实施极其复杂。总的原则，必须依法依规办事，把握好对国家、地方、企业和职工都比较有利的原则，为积极稳妥，应分步实施，做好以下几个方面工作：

   一是舆论推动要做好（没有革命的舆论九没有革命的行动，这也是我党去的革命胜利的一条重要经验，所以，舆论很重要）充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传错峰生产对全社会节能减排和企业降低能耗、提高效益的现实意义和典型经验，使广大企业认识到这是一项既有经济效益和社会效益，又有可操作性的措施，增强责任感和参与意识，营造有利于推进水泥错峰生产的舆论氛围。

   二是政府引导要加强。可以由行业主管部门会同环境管理等部门，制定下发专门文件加以指导。强调实行错峰生产的重要意义，支持协会组织开展行业自律，倡导和鼓励企业积极参与，变“要我错峰”为“我要错峰”。同时，结合现有的节能减排的支持政策，根据企业参与错峰生产所取得的节能减排效果，加大对错峰生产企业的支持力度。要探讨研究出台新的政策，包括差别电价政策，支持错峰生产。

   三是协会协调要加大。充分发挥行业协会的作用，可由中国建材或水泥行业协会牵头，协调企业通过开展行业自律，相应政府号召和协会行规行约，从我做起，自觉开展错峰生产，遵守大家共同制定的规则，履行企业以实际行动支持节能减排的社会责任、自觉搞好错峰生产。

   四是试点积累经验很重要。可以在市场相对封闭，行业集中度较高，有一定工作基础的东北三省率先施行错峰生产，以积累工作和管理经验。待明年，我们将会同发改委、环保部等相关部门，在总结一些地区水泥错峰生产实践经验的基础上，探索逐步建立在北方冬季采暖地区水泥错峰生产的长效机制。

   不久前，新疆自治区（兵团）经信和环保主管部门联合印发了《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，决定今年冬季在全区范围内实行水泥错峰生产，新疆已实际上在全国率先试行了水泥错峰生产，这是一种创新之举，务实之策，特别是政府相关职能部门联手，出台有关政策，推动此项工作，比单纯依靠协会协调、行业自律更加有效。

   错峰生产需要政府、协会、企业互动联动，新疆出台错峰文件后，区经信委、工信局、建材协会又联合下发了《关于规范水泥市场经营秩序的通知》，旗帜鲜明地反对低价倾销等不正当竞争行为，维护正常的市场经营秩序。协会还制定了水泥行业自律公约，组织力量开展监督检查，这些都是有益的探讨和实践。新疆出台的错峰生产措施很细致，操作性也很强，希望能为东北地区水泥错峰生产积累和准备一些经验。

   三、东三省水泥错峰要尽快落到实处。

   近年来，东北地区行业协会针对水泥产能严重过剩带来的系列问题，也曾组织过企业在冬季停窑限产，实际上就是错峰生产。但由于没有经验，具体做法不够严谨，效果欠佳。我们原来设想水泥错峰生产机制应在东北地区先行先试，结果却在西北新疆提前实现，这对东北地区水泥企业开展错峰生产无疑是个极大的促进。东北地区还专门派代表到新疆学习观摩，也有所收获和借鉴，这次会议召开就是最好的说明。

   毛主席说过，世上无难事，只要肯攀登。我们还知道，万事开头难，任何新生事物不可能一开始就尽善尽美。这次中国水泥协会组织召开东三省水泥企业错峰生产会议，到会的水泥企业发表了共同宣言，这就是良好的开端。良好的开端就是成功的一半。下一步，关键是要各方面统一认识，统一思想，统一行动，真抓实干，坚决贯彻落实；同时，要结合本地区实际情况，加强行业自律和监督检查，不断总结完善，使错峰生产各项措施能够落到实处，收到实效。